强化“灰色吓阻”：台湾升级东沙群岛巡防与执法力度

【核心提要】

• 硬件升级： 随着中国大陆在东沙群岛周边活动增加，台湾海巡署已完成基础设施建设并常态化部署大型巡防舰。
• 策略转变： 海巡署将针对非法捕捞的处置手段从“驱离”提升为“强力扣押”，旨在提高违法成本。
• 战略对垒： 专家指出，此举旨在应对中国大陆在海域采取的“灰色地带”行动，建立有效的“灰色吓阻”。

【正文报道】

近日，台湾海巡署（Coast Guard Administration, CGA）发布公告称，东沙群岛（Pratas Islands）海域的巡防与执法能力已全面升级。随着该区域战略地位日益凸显，海巡署不仅在硬件设施上进行了强化，更在执法策略上采取了更为强硬的立场。

具体而言，随着东沙岛码头整建工程于今年7月竣工，一艘新造的100吨级巡防艇已正式进驻，显著提升了近岸巡护与即时应变能力。与此同时，大型巡防舰也开始常态化部署在东沙海域进行巡航，与现有的沿岸巡防艇协同作战。此举旨在应对中国大陆近年来在该区域日益频繁的活动。

在执法手段上，台湾方面采取了显著的策略转变。自去年2月起，针对中国大陆非法越界捕捞的小型船艇，海巡署将处置措施从简单的“驱离”升级为“强力扣押”，并依法没入相关作案工具。据统计，今年以来海巡署已在东沙海域查获并没收了8起、共9艘中国大陆小型船艇。值得注意的是，这些被没收的船艇已被转为公用，用于东沙周边浅礁的巡查及海洋保育工作。

东沙群岛位于台湾南部与香港之间，距离台湾本岛超过400公里。由于地理位置偏远，该区域曾被部分安全专家视为台湾防卫上的潜在弱点。随着中国大陆海警力量在东海、台海和南中国海的活动频率增加，东沙成为了观察双方博弈的关键节点。

针对此现状，国防安全研究院战略与资源研究所所长苏紫云指出，应将东沙情势置于中国大陆从“陆权”向“海权”转型的宏观战略中审视。他认为，为了成为海权国家，掌握台湾是关键；而目前中国大陆更多利用海警力量在相关海域活动，属于典型的“灰色地带”策略。苏紫云强调，面对此类行动，必须建立“灰色吓阻”（grey deterrence），即通过明确的底线和果敢的执法来遏制对方“切香肠”式（逐步蚕食）的扩张。

此外，淡江大学国际事务与战略研究所副教授林颖佑提醒，随着中国大陆海警在台湾周边活动的频率增加，双方海上摩擦的风险值得关注。他建议，台湾应为可能发生的冲突做好充分准备，特别是在现场搜证和证据保存方面加强相关能力。

背景链接：

• 什么是“灰色地带”行动？（Grey Zone Tactics）：指介于和平与战争之间的模糊地带，通常涉及非军事力量或准军事组织（如海警）采取的压力手段。
• 东沙群岛地理位置：位于台湾南部，是重要的战略支点。

小编观点：
此次台湾海巡署从“驱离”转为“扣押”，反映了在面对日益复杂的海洋博弈时，单纯的警告已不足以维持现状。通过提高违法成本来建立“灰色吓阻”，是应对非对称压力的一种重要手段。然而，随着双方执法力量在同一水域交织，如何精准控制冲突升级风险并确保证据链完整，将是未来海事执法中的核心挑战。