跨越博弈与共识：台湾官员赴陆参加中国主办的APEC系列会议

【核心提要】

• 台湾劳动部长洪申翰将于21日赴南京参加APEC人力资源发展部长会议，成为现任政府首位赴华参会的部长。
• 尽管两岸政治气氛复杂，台湾方面仍积极参与今年由中国主办的各项APEC系列会议，旨在维护国际形象并推动经济合作。
• 历史经验显示，台湾在不同政治气候下的APEC参与情况迥异，而即将到来的深圳峰会将成为观察双方互动的重要窗口。

【正文报道】

随着2026年中国拟担纲亚太经济合作组织（APEC）主办经济体，相关系列会议已于去年底启动。近日，台湾劳动部长洪申翰获邀将于本月21日赴南京参加“人力资源发展部长会议”。这是赖清德政府首位前往中国大陆参加此类国际组织的官员，也再次将两岸在多边框架下的互动推向舆论焦点。

APEC自1989年成立以来，一直以“共识决策”和“自愿性”为核心原则。作为亚太地区最重要的经贸合作平台，其涵盖范围已从传统的贸易与投资自由化，扩展至流行病预防、数字经济及能源安全等新兴领域。台湾于1991年加入APEC，并以“中华台北”（Chinese Taipei）身份参与。在过去数年的实践中，台湾政府通常会派员出席大量不同层级的会议（如部长级年会AMM、专业部长会议SMM等），旨在建立积极的国际形象。

今年作为中国主办年份，台湾方面展现了高度的参与意愿。截至目前，台湾已派多位官员赴不同城市参加相关会议，包括在苏州举行的贸易部长会议（MRT）、在上海举行的财政次长及央行副总裁会议（FCBDM）与妇女经济论坛（WEF），以及在澳门举行的观光部长会议（TMM）。这些频繁的互动旨在通过多边机制推动台湾融入区域经济整合。

然而，两岸政治立场在APEC框架下的碰撞始终存在。中国国台办近期重申，将按照“一个中国原则”处理台湾参会事宜；而台湾外交部则强调，1991年签署的入会备忘录中并未包含相关条款，且台湾应与其它成员在平等基础上参与。

回顾历史，两岸在APEC峰会中的互动呈现出显著差异：2001年中国首次主办时，因政治立场分歧导致台湾缺席；而2014年中国再次主办时，双方关系相对缓和，当时台湾代表与中方高层进行了实质性会谈。

今年11月，APEC经济领袖会议将在深圳举行。由于大湾区在本次系列会议中占据了重要地位，且涉及多项关键议题，此次峰会将成为观察两岸在复杂政治环境下如何平衡“国际共识”与“双边立场”的关键节点。

背景链接：

• APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation）： 亚太经济合作组织，旨在促进成员经济体间的贸易、投资及