中国社保参保规模位居全球首位，官方拟在“十五五”期间深化新就业形态保障

【核心提要】

• 中国基本养老、失业及工伤保险参保人数已达数亿计，规模位居全球第一。
• “十五五”规划（2026-2030年）将重点推动灵活就业人员、农民工等群体转入职工养老保险。
• 官方将通过扩大职业伤害保障试点，强化对外卖骑手等新就业形态从业者的权益保护。

【正文报道】

近日，中国国务院新闻办公室举行新闻发布会，通报了我国在推进就业和社会保障方面的最新进展。人力资源和社会保障部副部长李忠在会上披露，截至今年9月底，中国基本养老保险、失业保险及工伤保险的参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人及3.27亿人，相关参保规模已位居全球首位。

针对目前仍有部分人群未纳入保障体系的问题，李忠强调，未来将坚持“应保尽保”原则。官方计划通过优化政策、强化“数据找人”等手段，精准识别并动员尚未参保的人群，旨在进一步推动参保数量的稳步增长。

在展望未来的战略布局时，李忠明确了“十五五”时期（2026年至2030年）的具体目标：力争基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保人数达到2.55亿人，工伤保险参保人数达到3.45亿人。

特别值得关注的是，相关部门将加大对灵活就业人员、农民工以及新就业形态从业者的支持力度。李忠指出，目前这部分人群中很大一部分虽已参加保险，但多属于“居民养老保险”。在“十五五”期间，核心目标是推动这些群体转入“职工养老保险”，并建立由用工方、平台企业和劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。

针对当前高度关注的“新就业形态”保障问题，李忠特别提到，官方将推进职业伤害保障试点范围的扩大。他强调，外卖骑手等从业人员在提供社会便利的同时，面临较高的职业伤害风险。通过调研发现，这些群体最核心的诉求是获得足够的安全保障。

自2022年启动职业伤害保障试点以来，截至今年9月底，累计参保人数已达3727万人。未来，“十五五”期间将继续稳步推进相关制度体系的完善，确保更多新就业形态人员能够纳入全面的社会保障网中。

【小编观点】
此次发布会释放了明确信号：中国在社保体系建设上正从“广覆盖”向“深保障”转型。特别是针对外卖骑手等灵活就业群体，通过建立“多方共担、共同筹资”的机制，不仅是政策层面的优化，更是对数字经济时代劳动者权益保护的实质性回应。

背景链接：

• 参保规模数据来源：人力资源和社会保障部（2024年9月统计）
• 相关政策术语：新就业形态（New forms of employment）、应保尽保（Ensuring coverage where it is required）