摘要：8月7日，中国民航局、国家发展和改革委、交通运输部联合印发了《民用航空发展“十五五”规划》（下称《规划》）。根据民航局发布的《2025年民航行业发展统计公报》，该年度旅客运输量达到7.7亿人次，2026年将力争完成旅客运输量8.1亿人次。修订后的《民用航空法》于今年7月1日起施行，“新法”对保护消费者权益作了进一步强调，其中包括对格式条款的规范：运输总条件等格式条款是民用航空运输合同的组成部分，应当包括客票销售、退票与变更、乘机、行李运输、不正常航班处置、旅客服务和投诉等旅客权益保护相关内容。

“硬件建设”的成果最终还需要“软件建设”带来的成效来体现。这也是民用航空行业大众化、公平普惠目标的实现路径。8月7日，中国民航局、国家发展和改革委、交通运输部联合印发了《民用航空发展“十五五”规划》（下称《规划》）。《规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展，服务国家重大战略、促进区域经济社会发展和满足人民美好航空出行需要更加有力。

现在，乘坐飞机出行越来越大众化。根据民航局发布的《2025年民航行业发展统计公报》，该年度旅客运输量达到7.7亿人次，2026年将力争完成旅客运输量8.1亿人次。而要完成上述目标，“十五五”时期是全面发力的关键时机，是续写交通强国建设民航篇章的关键五年。

在关键五年中，要做许多关键的事。在确保安全的前提下，坚持大众化，积极推进航空运输通达通畅、多元韧性、便捷高效、公平普惠体系建设就是关键之一。

民用航空事关生命，安全要永远摆在第一位。《规划》提出，“十五五”时期，要牢固树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，遏制重特大安全事故发生，提高安全监管效能和安全保障能力，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

同时，民用航空要发展，持续加大基础设施投入是根本保证。公众享有更多航空基础设施资源，才能更好体验便捷度、舒适度。

“十四五”时期，我国民航固定资产投资达到6300亿元，2026年将聚焦“十五五”重大工程和“两重”建设，力争固定资产投资超千亿。“十五五”时期的指导原则是适度超前、不过度超前，这一总基调给持续加大相关领域投资提供了充分空间。

持续加大相关领域投资需要着眼于“新”。新建基础设施要以智能化、绿色化、融合化为导向，同时要提质存量，推进现有基础设施更新和数智化改造，持续推进“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”体系建设。

“十五五”时期，以人工智能、大数据、物联网为代表的新一代信息技术将深度赋能民航行业，推动“智慧民航”建设迈上新台阶，为行业带来革命性变革。这个方向明确了，才能进一步提高投资效能，更好服务于广大消费者。

完善基础设施、提高服务系统智能化水平可以归为“硬件建设”，与此同时，切实保障消费者权益、完善平等机制则属于“软件建设”。“硬件建设”的成果最终还需要“软件建设”带来的成效来体现。这也是民用航空行业大众化、公平普惠目标的实现路径。

修订后的《民用航空法》于今年7月1日起施行，“新法”对保护消费者权益作了进一步强调，其中包括对格式条款的规范：运输总条件等格式条款是民用航空运输合同的组成部分，应当包括客票销售、退票与变更、乘机、行李运输、不正常航班处置、旅客服务和投诉等旅客权益保护相关内容。

格式条款往往是强势一方所制定，暗藏许多对弱势一方的“不公平”，近来频频爆出的退票费过高在很大程度上就是基于格式条款。最新的一个例子是，某先生订购了三张三亚飞杭州的机票，下单付款7分钟后发现航班时间不合适，提交退票申请却被扣了2022元。虽然此事经过协商后得到了解决，但类似事件频繁发生显示出“强势”和“弱势”之间的权利义务不平等。

此外，在机场服务领域也存在“自然垄断性”现象。由于缺乏市场竞争，导致部分商业服务（如餐饮、零售、打包、停车等）价格显著高于机场外的同类服务。

如果这些问题得到有效解决，再加上候机大楼更加宽敞明亮、座椅更加舒适、网络更加畅通便捷等，就会为实现民用航空大众化、公平普惠，为满足人民美好航空出行需要提供更加有力的支持。