AI摘要：会上解读了《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（以下简称《办法》）。会上澎湃新闻记者提问：我们关注到，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》对社会团体分支机构、代表机构提出了很多具体要求，请问《办法》的出台，主要解决哪些实际问题？民政部社会组织管理局余永龙副局长表示，《办法》的核心制度设计理念，是牢牢压实社会团体的主体责任、第一责任人责任，围绕分支机构、代表机构“设立—管理—建设—使用—考核—退出”的全链条闭环，构建覆盖所有环节、穿透运行全过程的系统性管理框架，推动社会团体从“被动合规”向“主动治理”转变，彰显全流程、刚性化、实质性管理的鲜明特点。

7月30日，民政部举行第三季度例行新闻发布会。会上解读了《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（以下简称《办法》）。

会上澎湃新闻记者提问：我们关注到，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》对社会团体分支机构、代表机构提出了很多具体要求，请问《办法》的出台，主要解决哪些实际问题？

民政部社会组织管理局余永龙副局长表示，《办法》的核心制度设计理念，是牢牢压实社会团体的主体责任、第一责任人责任，围绕分支机构、代表机构“设立—管理—建设—使用—考核—退出”的全链条闭环，构建覆盖所有环节、穿透运行全过程的系统性管理框架，推动社会团体从“被动合规”向“主动治理”转变，彰显全流程、刚性化、实质性管理的鲜明特点。

一是严格“设”的准入，从源头严控增量风险。《办法》坚持“确有必要、从严控制、权责匹配”的设立原则，明确社会团体设立分支机构、代表机构的刚性条件。划设严禁设立的“红线”，细化名称的禁用情形，有效防范以模糊命名、层级嵌套规避监管的行为。

余永龙指出，“优化设立程序，明确分支机构、代表机构设立必须先征得业务主管单位或行业管理部门同意，再提交理事会或常务理事会以无记名投票方式表决通过，完成设立程序后及时向社会公告，通过严格的程序管控，避免随意设立、违规设立的情形。”

二是强化“管”的穿透，压实社会团体的主体责任。《办法》要求社会团体将分支机构、代表机构管理纳入本团体内部治理体系，做到“三个必须”：必须设置专门管理部门或配备专职管理人员；必须建立管理分支机构、代表机构的专项制度体系；必须重点加强财务和印章管理，做到收支统一核算、账户统一管理、印章统一使用，切实做到“设立必管、管必到位”。

三是规范“建”的标准，夯实机构运行基础。《办法》厘清分支机构、代表机构的组织架构边界，明确分支机构设置委员会作为议事决策机构，根据工作需要配备办事岗位或部门，严禁套用社会团体的会员（代表）大会、理事会、常务理事会等法人治理组织架构；严格限定分支机构、代表机构负责人的职务称谓、任职条件、任免程序，从组织架构层面规避“平行设置、多头管理”的风险。

四是明晰“用”的边界，划定刚性活动红线。《办法》严格区分分支机构、代表机构的权责边界：分支机构应当在社会团体授权范围内开展业务活动，发展的会员属于社会团体，取得的收入全额归入社会团体；代表机构可承担联络、交流、服务等交办事项，严禁发展会员、收取任何费用。细化分支机构、代表机构活动负面清单，划定清晰的合规底线。同时要求社会团体根据分支机构、代表机构工作开展情况，在经费、人员、办公场所等方面予以支持，把分支机构、代表机构应有作用充分发挥出来。

五是完善“评”的机制，构建常态化监管体系。《办法》从内部考评和外部监管两个维度压实监督责任。内部层面，要求社会团体建立健全分支机构、代表机构工作考评、负责人述职考核、监事（监事会）监督机制，相关考评、监督结果作为分支机构、代表机构奖惩、优化合并、负责人撤换的依据；外部层面，登记管理机关建立“年检年报+抽查审计+等级评估+信息监测”的监管体系，精准识别违规风险。分类细化“疏于管理”的七种情形，明确《社会团体登记管理条例》相应的行政处罚适用规则，打通监管处罚的传导链条。 

六是细化“退”的程序，实现闭环管理。《办法》明确七类分支机构、代表机构应当撤销的法定情形，细化退出流程，要求社会团体在撤销情形出现或被查实后及时撤销并向社会公告，持续净化行业生态，实现动态优化、良性发展。