【环球时报驻巴西特派记者 时元皓 环球时报记者 丁雅栀】编者的话：7月22日，美国对来自巴西的部分商品加征25%关税的措施正式生效。从去年7月美国总统特朗普威胁对所有自巴西进口的商品加征50%关税算起，这场持续一年的博弈经历了极限施压、短暂缓和、高层会晤和谈判崩盘。争执焦点远超贸易问题，暴露出美巴围绕国家主权、资源博弈、阵营选边等多重矛盾。接受《环球时报》记者采访的巴西和中国学者认为，巴西掌握矿产、农产品、市场准入等对美反制工具，但巴政府将进行审慎研判，以技术性、平衡性、战略性的方式对美方作出对等回应。有观点认为，巴西只是美国打响“新关税攻势”的第一枪，未来可能波及更多国家。美政府正绞尽脑汁寻找一个又一个关税“新名目”，形成多套贸易限制工具并行的格局。 美长期对巴保持贸易顺差，加征关税缺乏经济依据 据美联社报道，美国最新的关税措施基于《1974年贸易法》第301条款。过去一年，特朗普政府“两条腿走路”，同时借《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和第301条款对巴西进行关税威胁。去年7月9日，特朗普先在社交媒体上公布了致巴西总统卢拉的公开信，威胁对所有自巴西进口的商品加征50%关税，相关措施于同年8月生效。公开信发布不到一周，美方便于7月15日发起对巴西的301调查。今年2月，美国最高法院裁定，特朗普政府依靠IEEPA征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，因此无效。7月15日，美国政府正式宣布针对巴西部分商品加征25%关税的新措施。 值得注意的是，美国将橙子、橙汁、肉类、咖啡、油气产品以及航空航天零部件等约2100项商品纳入关税豁免范围，据称这些物品是美国工业的重要原材料，由于美国国内的生产能力有限，或者难以从其他国家寻找替代供应商，加征关税将会导致成本上升，并扰乱美国产业链。去年7月美国对巴西发起关税威胁后，也曾将部分肉类、咖啡等农产品豁免以缓解国内通胀压力。 尽管部分商品被加入豁免清单，但新关税仍会对巴西产生很大影响。巴西发展、工业、贸易和服务部官员表示，以2024年的数据计算，巴西对美国的出口中，约有18%的商品会受到新关税的影响，相当于约70亿美元。他补充说，木材、机械、家具和鞋类行业受到的影响最为严重。其他机构得出的数据有所不同，比如巴西全国工业联合会表示，此轮关税将使110亿美元的出口面临风险，相当于巴西对美出口总额的26%。 美国贸易代表办公室发布的公告称，此前，美方进行了长达一年的调查，认定巴西在数字贸易和电子支付服务、不公平优惠关税、反腐败干预、知识产权保护、乙醇市场准入以及非法砍伐森林等方面采取的某些措施不合理，并对美国农民、工人、创新者和出口商的贸易造成了负担或限制。 然而，无论是从贸易数据来看，还是从调查结果来看，美国此轮关税措施都不仅仅关乎经贸问题。美国长期对巴西保持贸易顺差，这也是一些学者认为美国对巴西加征关税缺乏经济依据的重要原因。巴西《圣保罗页报》称，尽管特朗普声称美国在与巴西的贸易中处于逆差状态，但数据却呈现出相反的情况——17年来，美国对巴西的出口量始终大于从巴西的进口量。美国贸易代表办公室公布的数据显示，2025年美对巴贸易顺差为144亿美元。报道还称，这项调查是特朗普去年宣布的一系列措施之一，当时特朗普将巴西对巴前总统博索纳罗的司法调查称为一场“猎巫行动”，并以此作为采取相关措施的理由。 从调查结果上来看，美国的最新关税措施还涉及监管自主、经济主权、公共政策空间等议题。巴西媒体G1分析称，巴西政府成员认为，谈判中的主要症结在于巴西即时支付系统Pix、美国乙醇进入巴西市场的渠道以及围绕数字平台和社交媒体的分歧。报道称，美国认为Pix系统损害了金融领域私营公司的利益，巴西则坚称Pix系统是公共基础设施，向符合要求的国内外公司开放；在乙醇市场准入方面，美国认为巴西近年来调整关税后，未能保证美国乙醇享有对等待遇，而巴西则表示对乙醇征收关税并非针对美国；在数字平台领域，美国批评巴西针对社交媒体的限制措施，而巴西则认为相关决定在常规司法程序下做出，美国提议暂停向数字平台征税和罚款4年，被巴西拒绝。 卢拉曾多次表示，巴西不会接受外国干涉主权。英国路透社报道称，巴西一些官员长期认为，美国的新关税措施出于政治目的，因而谈判毫无结果。 巴西有哪些应对手段？ 美国宣布关税措施后，卢拉发布声明称，7月15日成为巴美关系史上一个“令人遗憾的里程碑”，“（美国）对我们国家采取单边措施毫无道理”。巴西针对美国商品的平均关税率仅为3.1%。卢拉称，巴西不承认没有多边贸易规则作为依据的调查行为的合法性。 在声明中，卢拉提到了三方面的应对措施：第一，继续拓展贸易伙伴关系，为巴西产品开辟新市场；第二，通过“主权巴西计划”，采取措施保护受到影响的行业；第三，立即着手履行《经济对等法》（也译作《互惠法》）中规定的各项程序，同时继续在世贸组织的争端解决机制框架内处理这一问题。 巴西外贸商会联合会副主席马尔科·库纳接受《环球时报》记者采访时表示，巴西应以技术性、平衡性、战略性的方式作出回应，优先采用外交对话和世界贸易组织的机制，同时扩大市场多元化、加强贸易协定、提高本国工业竞争力，减少对任何特定伙伴的依赖。 巴西金砖国家政策研究中心研究员加西亚告诉《环球时报》记者，巴西能给出的最直接回应是对等关税。不过也有人认为，美国在巴美经贸关系中是强势方，这么做可能反而给巴西自身带来负面影响，但巴西可以把对等关税与向世贸组织提出申诉等措施结合起来实施。 巴西《经济对等法》于2025年通过，该法授权巴西政府在外国采取损害巴西经济利益或干预其政策自主权的单边措施时，依法采取对等措施，包括暂停贸易优惠、限制进口等。不过，到目前为止，巴西尚未根据该法宣布具体应对措施。有巴西经济学家分析说，这类措施会推高进口商品价格，从而与巴政府货币宽松政策背道而驰。因此，它作为一种谈判工具和主权象征是合理的，但不应被用作全面的关税报复手段。 巴西财政部长杜里甘7月17日接受媒体采访时强调，巴方正在评估的是如何采取对等措施，而非“对美关税进行报复”，在采取任何措施之前，巴政府都将评估受影响行业的状况，谨慎地处理一切事务。G1也报道称，专家们认为，卢拉政府应保持强硬的政治立场，但同时也要与美方保持技术层面的对话，即便决定动用法律手段，也需对巴西市场可能产生的影响进行深入分析。 近一年，面对美方关税施压，巴西政治立场颇为强硬。中国国际问题研究院研究员王友明接受《环球时报》记者采访时说，这部分原因在于巴西手握矿产、农产品、市场准入等反制工具。美国地质调查局的数据显示，巴西稀土储量位居全球第二，仅次于中国。从经贸格局上来看，美国是巴西第二大贸易伙伴，美国的机械设备、电子产品、化工品、航空器材大量销往巴西，巴西则对美出口原油、农产品、钢铁制品等。同时，美国还是巴西第一大海外投资国，美资在巴西农业领域布局极深，未来巴西完全可以出台针对性措施予以制衡。 库纳说，巴西对美采取坚定姿态，反映出国际格局多极化的现实以及巴西寻求外交自主性的努力。这并非对抗性立场，而是基于遵守对等原则、尊重国际贸易规则以及与所有战略伙伴保持建设性关系的初衷，维护本国利益。 远离美国的成本正在下降 当下，巴西大选在即，第一轮投票将于10月开始，不少巴西媒体认为美国加征关税与选举有关。王友明表示，美国此举背后有政治考量。曾经席卷拉美多国的左翼执政浪潮正逐步退去，地区政坛迎来右翼上台的“蓝色浪潮”，卢拉政府领导的巴西是目前拉美版图中规模最大的左翼执政阵地。随着巴西大选在即，特朗普政府一改以往美国政府干涉拉美内政时遮遮掩掩的做法，公开表态支持巴西右翼势力。在王友明看来，在大选这一关键时间节点抛出关税制裁，本质就是用经济压力干预巴西选举。加西亚也对记者表示，美国显然想要干预、干涉巴西大选。 国际政治风险咨询公司“地缘政治情报服务公司”今年4月发布报告称，美国的保护主义关税措施与国际整体趋势背道而驰，中国及一些中等强国仍致力于推动贸易自由化。过去十年里，拉美国家越来越倾向于采取多元化贸易策略，加强与亚太地区国家贸易合作，其结果并非与美国决裂，而是美国的结构性影响力正在减弱，远离美国的成本正在下降。 王友明说，近年来，巴西不断拓宽外交空间，降低自身对美依赖。中国是巴西体量最大、发展潜力最高的合作伙伴。此外，巴西还积极推动南方共同市场（南共市）建设，南共市与欧盟自贸协定已于今年5月临时生效；巴西还在推进南共市同日本的自贸谈判；卢拉也先后出访印度、越南等国，加强同新兴经济体的合作。 加西亚认为，从历史上看，无论政府政治路线如何，巴西始终在对外关系中追求自主性并寻求自身发展。如今，巴西拥有包括中国在内的金砖国家伙伴，可以寻求以其他伙伴关系替代同美国的贸易关系。当然，对于生产商而言，建立新市场、收获新客户都将是一个艰难而漫长的过程，关乎整个供应链条的重构，因此美国的激进姿态短期内对巴西很不利。但长远来看，美国这种单边保护主义姿态会让其自身受损，因为美国将很难同与特朗普政府走不同政治路线的全球南方国家建立合作关系。 巴西也许仅仅是开始。库纳表示，美国威胁对巴西加征关税，旨在增强其谈判筹码，并保护其自身经济中被视为战略性的行业。“这一策略也可能被应用于其他拉美国家，特别是当美国认为与这些国家之间存在贸易失衡或涉及战略利益时。”库纳说，该地区国家必须增强自身竞争力、发展多元化市场并保持连贯的外交行动，以降低自身脆弱性。 据美联社报道，所谓“对等关税”被裁定无效后，美国政府誓言将利用其他法律弥补失去的关税收入。美国政府先改用《1974年贸易法》第122条对全球大部分进口商品征收为期150天的10%临时进口关税，现在随着临时关税即将到期，又转向第301条款，以所谓“强迫劳动”为名对约60个国家和地区进行调查。与此同时，美国还以“产能过剩”为由对包括中国、欧盟、日本在内的16个主要贸易伙伴发起调查。有观点认为，美国政府绞尽脑汁寻找一个又一个关税“新名目”，形成多套贸易限制工具并行的格局。 路透社报道称，美国根据301条款发起的调查所带来的关税措施，可能会波及印度、中国、日本、韩国、欧盟等美国主要贸易伙伴。全球贸易研究倡议组织的创始人阿杰伊·斯里瓦斯塔瓦表示：“这表明，美国不仅可以利用贸易手段施加压力，还可针对任何其认为‘对美国企业不公平’的政策采取行动。”
【环球时报驻巴西特派记者 时元皓 环球时报记者 丁雅栀】编者的话：7月22日，美国对来自巴西的部分商品加征25%关税的措施正式生效。从去年7月美国总统特朗普威胁对所有自巴西进口的商品加征50%关税算起，这场持续一年的博弈经历了极限施压、短暂缓和、高层会晤和谈判崩盘。争执焦点远超贸易问题，暴露出美巴围绕国家主权、资源博弈、阵营选边等多重矛盾。接受《环球时报》记者采访的巴西和中国学者认为，巴西掌握矿产、农产品、市场准入等对美反制工具，但巴政府将进行审慎研判，以技术性、平衡性、战略性的方式对美方作出对等回应。有观点认为，巴西只是美国打响“新关税攻势”的第一枪，未来可能波及更多国家。美政府正绞尽脑汁寻找一个又一个关税“新名目”，形成多套贸易限制工具并行的格局。
美长期对巴保持贸易顺差，加征关税缺乏经济依据
据美联社报道，美国最新的关税措施基于《1974年贸易法》第301条款。过去一年，特朗普政府“两条腿走路”，同时借《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和第301条款对巴西进行关税威胁。去年7月9日，特朗普先在社交媒体上公布了致巴西总统卢拉的公开信，威胁对所有自巴西进口的商品加征50%关税，相关措施于同年8月生效。公开信发布不到一周，美方便于7月15日发起对巴西的301调查。今年2月，美国最高法院裁定，特朗普政府依靠IEEPA征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，因此无效。7月15日，美国政府正式宣布针对巴西部分商品加征25%关税的新措施。
值得注意的是，美国将橙子、橙汁、肉类、咖啡、油气产品以及航空航天零部件等约2100项商品纳入关税豁免范围，据称这些物品是美国工业的重要原材料，由于美国国内的生产能力有限，或者难以从其他国家寻找替代供应商，加征关税将会导致成本上升，并扰乱美国产业链。去年7月美国对巴西发起关税威胁后，也曾将部分肉类、咖啡等农产品豁免以缓解国内通胀压力。
尽管部分商品被加入豁免清单，但新关税仍会对巴西产生很大影响。巴西发展、工业、贸易和服务部官员表示，以2024年的数据计算，巴西对美国的出口中，约有18%的商品会受到新关税的影响，相当于约70亿美元。他补充说，木材、机械、家具和鞋类行业受到的影响最为严重。其他机构得出的数据有所不同，比如巴西全国工业联合会表示，此轮关税将使110亿美元的出口面临风险，相当于巴西对美出口总额的26%。
美国贸易代表办公室发布的公告称，此前，美方进行了长达一年的调查，认定巴西在数字贸易和电子支付服务、不公平优惠关税、反腐败干预、知识产权保护、乙醇市场准入以及非法砍伐森林等方面采取的某些措施不合理，并对美国农民、工人、创新者和出口商的贸易造成了负担或限制。
然而，无论是从贸易数据来看，还是从调查结果来看，美国此轮关税措施都不仅仅关乎经贸问题。美国长期对巴西保持贸易顺差，这也是一些学者认为美国对巴西加征关税缺乏经济依据的重要原因。巴西《圣保罗页报》称，尽管特朗普声称美国在与巴西的贸易中处于逆差状态，但数据却呈现出相反的情况——17年来，美国对巴西的出口量始终大于从巴西的进口量。美国贸易代表办公室公布的数据显示，2025年美对巴贸易顺差为144亿美元。报道还称，这项调查是特朗普去年宣布的一系列措施之一，当时特朗普将巴西对巴前总统博索纳罗的司法调查称为一场“猎巫行动”，并以此作为采取相关措施的理由。
从调查结果上来看，美国的最新关税措施还涉及监管自主、经济主权、公共政策空间等议题。巴西媒体G1分析称，巴西政府成员认为，谈判中的主要症结在于巴西即时支付系统Pix、美国乙醇进入巴西市场的渠道以及围绕数字平台和社交媒体的分歧。报道称，美国认为Pix系统损害了金融领域私营公司的利益，巴西则坚称Pix系统是公共基础设施，向符合要求的国内外公司开放；在乙醇市场准入方面，美国认为巴西近年来调整关税后，未能保证美国乙醇享有对等待遇，而巴西则表示对乙醇征收关税并非针对美国；在数字平台领域，美国批评巴西针对社交媒体的限制措施，而巴西则认为相关决定在常规司法程序下做出，美国提议暂停向数字平台征税和罚款4年，被巴西拒绝。
卢拉曾多次表示，巴西不会接受外国干涉主权。英国路透社报道称，巴西一些官员长期认为，美国的新关税措施出于政治目的，因而谈判毫无结果。
巴西有哪些应对手段？
美国宣布关税措施后，卢拉发布声明称，7月15日成为巴美关系史上一个“令人遗憾的里程碑”，“（美国）对我们国家采取单边措施毫无道理”。巴西针对美国商品的平均关税率仅为3.1%。卢拉称，巴西不承认没有多边贸易规则作为依据的调查行为的合法性。
在声明中，卢拉提到了三方面的应对措施：第一，继续拓展贸易伙伴关系，为巴西产品开辟新市场；第二，通过“主权巴西计划”，采取措施保护受到影响的行业；第三，立即着手履行《经济对等法》（也译作《互惠法》）中规定的各项程序，同时继续在世贸组织的争端解决机制框架内处理这一问题。
巴西外贸商会联合会副主席马尔科·库纳接受《环球时报》记者采访时表示，巴西应以技术性、平衡性、战略性的方式作出回应，优先采用外交对话和世界贸易组织的机制，同时扩大市场多元化、加强贸易协定、提高本国工业竞争力，减少对任何特定伙伴的依赖。
巴西金砖国家政策研究中心研究员加西亚告诉《环球时报》记者，巴西能给出的最直接回应是对等关税。不过也有人认为，美国在巴美经贸关系中是强势方，这么做可能反而给巴西自身带来负面影响，但巴西可以把对等关税与向世贸组织提出申诉等措施结合起来实施。
巴西《经济对等法》于2025年通过，该法授权巴西政府在外国采取损害巴西经济利益或干预其政策自主权的单边措施时，依法采取对等措施，包括暂停贸易优惠、限制进口等。不过，到目前为止，巴西尚未根据该法宣布具体应对措施。有巴西经济学家分析说，这类措施会推高进口商品价格，从而与巴政府货币宽松政策背道而驰。因此，它作为一种谈判工具和主权象征是合理的，但不应被用作全面的关税报复手段。
巴西财政部长杜里甘7月17日接受媒体采访时强调，巴方正在评估的是如何采取对等措施，而非“对美关税进行报复”，在采取任何措施之前，巴政府都将评估受影响行业的状况，谨慎地处理一切事务。G1也报道称，专家们认为，卢拉政府应保持强硬的政治立场，但同时也要与美方保持技术层面的对话，即便决定动用法律手段，也需对巴西市场可能产生的影响进行深入分析。
近一年，面对美方关税施压，巴西政治立场颇为强硬。中国国际问题研究院研究员王友明接受《环球时报》记者采访时说，这部分原因在于巴西手握矿产、农产品、市场准入等反制工具。美国地质调查局的数据显示，巴西稀土储量位居全球第二，仅次于中国。从经贸格局上来看，美国是巴西第二大贸易伙伴，美国的机械设备、电子产品、化工品、航空器材大量销往巴西，巴西则对美出口原油、农产品、钢铁制品等。同时，美国还是巴西第一大海外投资国，美资在巴西农业领域布局极深，未来巴西完全可以出台针对性措施予以制衡。
库纳说，巴西对美采取坚定姿态，反映出国际格局多极化的现实以及巴西寻求外交自主性的努力。这并非对抗性立场，而是基于遵守对等原则、尊重国际贸易规则以及与所有战略伙伴保持建设性关系的初衷，维护本国利益。
远离美国的成本正在下降
当下，巴西大选在即，第一轮投票将于10月开始，不少巴西媒体认为美国加征关税与选举有关。王友明表示，美国此举背后有政治考量。曾经席卷拉美多国的左翼执政浪潮正逐步退去，地区政坛迎来右翼上台的“蓝色浪潮”，卢拉政府领导的巴西是目前拉美版图中规模最大的左翼执政阵地。随着巴西大选在即，特朗普政府一改以往美国政府干涉拉美内政时遮遮掩掩的做法，公开表态支持巴西右翼势力。在王友明看来，在大选这一关键时间节点抛出关税制裁，本质就是用经济压力干预巴西选举。加西亚也对记者表示，美国显然想要干预、干涉巴西大选。
国际政治风险咨询公司“地缘政治情报服务公司”今年4月发布报告称，美国的保护主义关税措施与国际整体趋势背道而驰，中国及一些中等强国仍致力于推动贸易自由化。过去十年里，拉美国家越来越倾向于采取多元化贸易策略，加强与亚太地区国家贸易合作，其结果并非与美国决裂，而是美国的结构性影响力正在减弱，远离美国的成本正在下降。
王友明说，近年来，巴西不断拓宽外交空间，降低自身对美依赖。中国是巴西体量最大、发展潜力最高的合作伙伴。此外，巴西还积极推动南方共同市场（南共市）建设，南共市与欧盟自贸协定已于今年5月临时生效；巴西还在推进南共市同日本的自贸谈判；卢拉也先后出访印度、越南等国，加强同新兴经济体的合作。
加西亚认为，从历史上看，无论政府政治路线如何，巴西始终在对外关系中追求自主性并寻求自身发展。如今，巴西拥有包括中国在内的金砖国家伙伴，可以寻求以其他伙伴关系替代同美国的贸易关系。当然，对于生产商而言，建立新市场、收获新客户都将是一个艰难而漫长的过程，关乎整个供应链条的重构，因此美国的激进姿态短期内对巴西很不利。但长远来看，美国这种单边保护主义姿态会让其自身受损，因为美国将很难同与特朗普政府走不同政治路线的全球南方国家建立合作关系。
巴西也许仅仅是开始。库纳表示，美国威胁对巴西加征关税，旨在增强其谈判筹码，并保护其自身经济中被视为战略性的行业。“这一策略也可能被应用于其他拉美国家，特别是当美国认为与这些国家之间存在贸易失衡或涉及战略利益时。”库纳说，该地区国家必须增强自身竞争力、发展多元化市场并保持连贯的外交行动，以降低自身脆弱性。
据美联社报道，所谓“对等关税”被裁定无效后，美国政府誓言将利用其他法律弥补失去的关税收入。美国政府先改用《1974年贸易法》第122条对全球大部分进口商品征收为期150天的10%临时进口关税，现在随着临时关税即将到期，又转向第301条款，以所谓“强迫劳动”为名对约60个国家和地区进行调查。与此同时，美国还以“产能过剩”为由对包括中国、欧盟、日本在内的16个主要贸易伙伴发起调查。有观点认为，美国政府绞尽脑汁寻找一个又一个关税“新名目”，形成多套贸易限制工具并行的格局。
路透社报道称，美国根据301条款发起的调查所带来的关税措施，可能会波及印度、中国、日本、韩国、欧盟等美国主要贸易伙伴。全球贸易研究倡议组织的创始人阿杰伊·斯里瓦斯塔瓦表示：“这表明，美国不仅可以利用贸易手段施加压力，还可针对任何其认为‘对美国企业不公平’的政策采取行动。”