AI摘要：开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、综合保税区等，可称得上是地方经济增长的核心引擎，为什么要大规模撤并呢？根据自然资源部2023年2月通报的2022年度国家级开发区土地集约利用监测统计数据，全国国家级开发区批而未供土地1.57万公顷，闲置土地同比翻倍，西部地区闲置率更高。2024年8月，《公平竞争审查条例》正式施行，明确禁止地方政府违规给予税收优惠和财政奖补。

新一轮的开发区撤并潮来了！

据央视报道，辽宁将撤并28家省级经开区，而继2025年以来，已经撤并21家了。重庆106个园区已经砍到50个，河南288个整合为184个。

开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、综合保税区等，可称得上是地方经济增长的核心引擎，为什么要大规模撤并呢？

核心原因是之前过于膨胀、无序、低效。

以前在“唯GDP论”的考核体系下，地方政府的开发区布局逐渐脱离产业发展实际需求，可谓是"乡乡建区、镇镇建园"，一个地级市能冒出十几个园区。相邻园区产业定位撞车，为了抢项目拼土地价格、拼税费优惠、拼财政补贴，拼到最后是"赔本赚吆喝"。

此外，之前还存在一个严重的问题是土地资源利用的严重错配。

根据自然资源部2023年2月通报的2022年度国家级开发区土地集约利用监测统计数据，全国国家级开发区批而未供土地1.57万公顷，闲置土地同比翻倍，西部地区闲置率更高。一边是东部好项目拿不到地，一边是中西部大片工业用地晒太阳。

如今，实际情况不支持开发区再遍地开花了，因为其背后的三大红利——土地红利、税收红利、监管红利都消失了。

2023年全国土地出让收入同比下降13.2%，2024年继续下滑，三四线城市降幅超20%。过去地方政府可以通过“低价出让工业用地吸引企业入驻、高价出让商住用地平衡财政收支”的模式，维持开发区的滚动开发，但如今行不通了。

2024年8月，《公平竞争审查条例》正式施行，明确禁止地方政府违规给予税收优惠和财政奖补。那些靠"税收全返""零地价"存活的低效园区，一夜之间失去了全部筹码。

而随着工业用地亩均考核全覆盖，城投平台融资功能被剥离，过去"土地抵押融资、出让收入还债"的滚动开发模式也在终结。

那么，开发区经过这一轮撤并后，未来该怎么走？

综合各地实践，开发区的未来转型路径有这么几种。

一种是聚焦主业，做产业链集群。也就是说，每个核心园区只聚焦一到两个主导产业，集中资源做深做透。重庆推行"一园一品"，要求核心园区必须形成百亿级以上产业集群。浙江明确省级以上开发区主导产业不超过3个。

实现产业差异化、集群化，是未来开发区的生存之道。

还有一种是从"房东"变"股东"。比如在国家级经开区综合发展水平考核中，已经连续九年蝉联第一名的苏州工业园区就率先转型，管委会专注营商环境，专业公司负责运营。园区不再靠卖地收租，而是通过产业投资、股权收益、服务收费来获取回报。

再比如天津泰达推行ESG实践体系，北京经开区打造新质生产力标杆，这是在引入专业运营商，然后通过股权转让、委托经营等方式，来让市场力量主导资源配置。

这两个实践都跳出了过去“政府举债搞基建、卖地回款再投入”的旧循环，转而通过规则搭建、生态培育让专业运营商和产业主体成为资源配置的核心，为全国超1500个开发区的转型提供了可复制的样本。

这轮开发区撤并潮，从本质上看，是中国产业空间格局的一次重置。

过去三十年，开发区靠土地、靠政策、靠规模撑起一片天。但土地有限，政策趋同，规模不再是竞争力。未来能活下来的，只有那些真正有产业基础、有集群效应、有运营能力的园区。

这样看来，这波开发区撤并不是终点，而是起点。

那些曾经"遍地开花"的开发区，终将在产业逻辑的重新洗牌中，找到自己的新位置。