AI摘要：要知道，2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次以专项文件部署银发经济发展；同年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，进一步明确提出"开发旅居养老市场""因地制宜发展康养旅居等新业态"。苏州、佛山等地依托雄厚的制造业基础，发展智能养老设备、康复辅具、适老化家居，推动"人工智能+先进制造"产品研发。据中国旅游研究院数据，全国康养旅居项目开业三年后存活率仅35%，平均入住率低至41.7% 。
画风突变。
最近，曾被主流视线忽略的老年人，竟成了各省疯抢的对象。你没看错，不是争抢青年劳动力和年轻人才，确确实实是银发老人。
多地不仅砸钱出政策，而且省委亲自挂帅，发力康养旅居产业。"抢老人"已从个别城市的探索，演变为全国性的区域经济战略。
据公开报道梳理，海南、云南、广西、广东、四川、吉林、安徽、河南等多个省份已密集出台专项政策，把康养旅居作为新的区域竞争抓手。尤其云南、广西、海南、贵州、吉林等地，已披露旅居人数、消费规模或专项资金安排，说明"抢老人"已不只是营销口号，而是正在形成的产业现实。
云南跑得最快，直接把旅居康养升格为“一把手工程”，八部门联合发文，要在2027年前打造3000个重点村。2025年，云南旅居人数突破551万，狂揽消费697亿元，同比暴涨54%。更关键的是，外来老人已成购房主力，省外购房占比高达33.5%，直接撑起了当地的楼市底盘。
广西紧随其后。北海、南宁等地齐发力，仅2024年就接待了380万长住老人，带动消费760亿元。北海甚至被称为“养老金流入型城市”，靠老人的消费对冲了传统经济的疲软。
最让人意外的是四川攀枝花。这座曾经的钢铁老城，靠着20.7℃的恒温冬天，硬是转型成了“避寒胜地”，每年吸引导入超10万“候鸟老人”，康养产业连年破百亿。为了抢人，政府甚至跑到北上杭去办推介会，祭出购房补贴、公积金提额等大招，把这事当成了招商引资来抓。
但这还不是最精彩的。吉林和广东恩平的入局，则彻底打破了认知边界。
吉林的打法堪称“教科书级”的反向截胡。自2027年起，吉林计划每年砸1个亿专项资金，用真金白银留客。它避开冬季劣势，主打22℃的清凉夏天和占全国60%的人参产业，用“森林+中医药”这张王牌，专挖南方老人的避暑刚需。
而广东恩平则盯上了港澳市场。针对港澳地少价高、养老资源紧的痛点，恩平利用侨乡优势，提供粤语服务、港式饮食，并借力江门市纳入"广东院舍照顾服务计划"的契机，积极对接"港澳药械通"和跨境医保结算等省级政策。昔日过剩的温泉度假村，正逐步转型为承接港澳及北方养老外溢的康养社区。
这一反常现象的背后，地方政府究竟看到了什么？
大家知道，中国老年人基数巨大。截至2025年末，我国60岁以上人口已达3.2亿，每4人中就有1位老人。
而且，身为社会的主体之一，这群老人“很有钱”。据前瞻产业研究院推算，不同于以往，现在的城镇退休职工仅每月养老金就释放出近6000亿的刚性现金流，年规模超7万亿。退休对他们来说不是消费降级，而是把钱从“养房养娃”转移到“养生享老”。
按多方机构测算，我国银发经济规模2025年已近10万亿元，2035年有望突破30万亿元，占GDP约一成。其中旅居康养是增速最快的细分赛道，全国旅居养老市场规模三年内增长217%。
一个旅居老人平均停留数十天，消费是普通观光客数倍，且能串联旅游、医疗、康养、房地产、餐饮、交通，具备"一业兴、百业旺"的乘数效应，恰好是地方经济转型期渴求的绿色增量。
要知道，2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次以专项文件部署银发经济发展；同年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，进一步明确提出"开发旅居养老市场""因地制宜发展康养旅居等新业态"。2025年政府工作报告将"大力发展银发经济"列为重点任务，纳入国家顶层政策部署，随后，不少地方顺势将康养旅居纳入省级战略，用补贴、医保异地结算、购房优惠等政策争抢优质老年客源。
这背后，地方政府争夺的并不是老年人本身，而是老龄化社会中新的消费增量、产业机会和城市活力。
事实上，面对这场银发争夺战，地方政府不能简单复制粘贴，而需结合自身禀赋，走差异化道路。
比如，生态资源型地区应主打"旅居康养"。广西、云南、海南等地气候优越地区，除“靠天吃饭”外，更要把医疗、护理配齐，让老人从“到此一游”变成“在此定居”，把旅游地升级成生活地。如广西巴马依托长寿文化IP，整合壮瑶医药、生态疗养资源，开发"旅居+康复"复合产品，三年产值增长210%。
还有，制造业强市应发力"智慧康养+产品输出"。苏州、佛山等地依托雄厚的制造业基础，发展智能养老设备、康复辅具、适老化家居，推动"人工智能+先进制造"产品研发。这类地区的逻辑是"卖产品"，将养老设备、智慧系统输出到全国乃至全球市场。
再如，都市圈核心城市应聚焦"医养结合+高端服务"。 上海、北京、广州等超大城市老龄化程度最高，医疗资源丰富，适合发展高端医养社区、智慧养老平台和专业照护服务。就连小城广东恩平，也能根据自身区位优势，专门承接港澳及一线城市的养老外溢。
狂欢之下也需冷思考。
过去，多地"抢老人"项目也曾折戟。据中国旅游研究院数据，全国康养旅居项目开业三年后存活率仅35%，平均入住率低至41.7% 。
所以，"抢老人"做旅居康养，不会是全国所有城市都能成功，但会成为一个全国性普遍趋势。而康养产业具有投资大、周期长、回报慢的特点，只有那些把资源、服务和运营串成一条链的地区，才是真正的赢家。
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画风突变。
最近，曾被主流视线忽略的老年人，竟成了各省疯抢的对象。你没看错，不是争抢青年劳动力和年轻人才，确确实实是银发老人。
多地不仅砸钱出政策，而且省委亲自挂帅，发力康养旅居产业。"抢老人"已从个别城市的探索，演变为全国性的区域经济战略。
据公开报道梳理，海南、云南、广西、广东、四川、吉林、安徽、河南等多个省份已密集出台专项政策，把康养旅居作为新的区域竞争抓手。尤其云南、广西、海南、贵州、吉林等地，已披露旅居人数、消费规模或专项资金安排，说明"抢老人"已不只是营销口号，而是正在形成的产业现实。
云南跑得最快，直接把旅居康养升格为“一把手工程”，八部门联合发文，要在2027年前打造3000个重点村。2025年，云南旅居人数突破551万，狂揽消费697亿元，同比暴涨54%。更关键的是，外来老人已成购房主力，省外购房占比高达33.5%，直接撑起了当地的楼市底盘。
广西紧随其后。北海、南宁等地齐发力，仅2024年就接待了380万长住老人，带动消费760亿元。北海甚至被称为“养老金流入型城市”，靠老人的消费对冲了传统经济的疲软。
最让人意外的是四川攀枝花。这座曾经的钢铁老城，靠着20.7℃的恒温冬天，硬是转型成了“避寒胜地”，每年吸引导入超10万“候鸟老人”，康养产业连年破百亿。为了抢人，政府甚至跑到北上杭去办推介会，祭出购房补贴、公积金提额等大招，把这事当成了招商引资来抓。
但这还不是最精彩的。吉林和广东恩平的入局，则彻底打破了认知边界。
吉林的打法堪称“教科书级”的反向截胡。自2027年起，吉林计划每年砸1个亿专项资金，用真金白银留客。它避开冬季劣势，主打22℃的清凉夏天和占全国60%的人参产业，用“森林+中医药”这张王牌，专挖南方老人的避暑刚需。
而广东恩平则盯上了港澳市场。针对港澳地少价高、养老资源紧的痛点，恩平利用侨乡优势，提供粤语服务、港式饮食，并借力江门市纳入"广东院舍照顾服务计划"的契机，积极对接"港澳药械通"和跨境医保结算等省级政策。昔日过剩的温泉度假村，正逐步转型为承接港澳及北方养老外溢的康养社区。
这一反常现象的背后，地方政府究竟看到了什么？
大家知道，中国老年人基数巨大。截至2025年末，我国60岁以上人口已达3.2亿，每4人中就有1位老人。
而且，身为社会的主体之一，这群老人“很有钱”。据前瞻产业研究院推算，不同于以往，现在的城镇退休职工仅每月养老金就释放出近6000亿的刚性现金流，年规模超7万亿。退休对他们来说不是消费降级，而是把钱从“养房养娃”转移到“养生享老”。
按多方机构测算，我国银发经济规模2025年已近10万亿元，2035年有望突破30万亿元，占GDP约一成。其中旅居康养是增速最快的细分赛道，全国旅居养老市场规模三年内增长217%。
一个旅居老人平均停留数十天，消费是普通观光客数倍，且能串联旅游、医疗、康养、房地产、餐饮、交通，具备"一业兴、百业旺"的乘数效应，恰好是地方经济转型期渴求的绿色增量。
要知道，2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次以专项文件部署银发经济发展；同年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，进一步明确提出"开发旅居养老市场""因地制宜发展康养旅居等新业态"。2025年政府工作报告将"大力发展银发经济"列为重点任务，纳入国家顶层政策部署，随后，不少地方顺势将康养旅居纳入省级战略，用补贴、医保异地结算、购房优惠等政策争抢优质老年客源。
这背后，地方政府争夺的并不是老年人本身，而是老龄化社会中新的消费增量、产业机会和城市活力。
事实上，面对这场银发争夺战，地方政府不能简单复制粘贴，而需结合自身禀赋，走差异化道路。
比如，生态资源型地区应主打"旅居康养"。广西、云南、海南等地气候优越地区，除“靠天吃饭”外，更要把医疗、护理配齐，让老人从“到此一游”变成“在此定居”，把旅游地升级成生活地。如广西巴马依托长寿文化IP，整合壮瑶医药、生态疗养资源，开发"旅居+康复"复合产品，三年产值增长210%。
还有，制造业强市应发力"智慧康养+产品输出"。苏州、佛山等地依托雄厚的制造业基础，发展智能养老设备、康复辅具、适老化家居，推动"人工智能+先进制造"产品研发。这类地区的逻辑是"卖产品"，将养老设备、智慧系统输出到全国乃至全球市场。
再如，都市圈核心城市应聚焦"医养结合+高端服务"。 上海、北京、广州等超大城市老龄化程度最高，医疗资源丰富，适合发展高端医养社区、智慧养老平台和专业照护服务。就连小城广东恩平，也能根据自身区位优势，专门承接港澳及一线城市的养老外溢。
狂欢之下也需冷思考。
过去，多地"抢老人"项目也曾折戟。据中国旅游研究院数据，全国康养旅居项目开业三年后存活率仅35%，平均入住率低至41.7% 。
所以，"抢老人"做旅居康养，不会是全国所有城市都能成功，但会成为一个全国性普遍趋势。而康养产业具有投资大、周期长、回报慢的特点，只有那些把资源、服务和运营串成一条链的地区，才是真正的赢家。